赵苏霞：先建后撤，积极稳妥推进农村小规模学校撤并

长期以来，由于农村人居分散、城镇化进程加快人口流向城市以及城乡教育不均衡导致我县出现一些乡村小规模学校，这些学校不撤并，教学质量难保证，如果撤并，学生就学不便将带来一系列问题，是否撤并似乎陷入了两难的境地。在这个两难问题的处理上，必须要根据具有操作性的标准和充足的相关数据来做出判断，使学校撤并既能为学生提供相对公平优质的教育，又方便就近入学。下面我从三个方面谈一下看法。

1.从相关规定看学校撤并。《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设的指导意见》提出，农村学校布局既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学，原则上小学1-3年级学生不寄宿，就近走读上学，路途时间一般不超过半小时，4-6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿，具体由县级人民政府根据当地实际确定。《意见》还提出乡村小规模学校指不足100人的村小学和教学点。教育部曾经就学校撤并出面解释，指出学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校，并且有适当的过渡期，要坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难而产生辍学。今年3月，我县发出《关于深化教育教学改革全面推进义务教育高质量发展的实施意见》，提出以标准化办学为重点，实施全县中小学网点调整规划，进一步优化学校网点布局，稳妥撤并一批起始年级零招生或在校生100人以下的小规模学校。按照这个标准，从现有学生数看，儒岙长征校区、东茗乡中心小学、道南小学、沙溪中心小学可以考虑撤并方案，小将中心小学、回山镇中心小学、回山中学、小将中学的学生数都不在这个范围内。

2.从现有教学条件看学校撤并。以沃洲镇为例，沃洲中学占地面积74074平方米，教学楼可设16班，现有已有16个教学班。学生宿舍楼，最多容纳512名学生，现已有553名学生，多出部分学生靠走读解决。教师宿舍楼，可容纳42位教师，现有教师61名。沃洲小学占地面积19081平方米，教学及辅助功能用房按生均面积标准可容纳326左右的学生，目前已有学生数为701人，已经超负荷开展教学，学校因场地限制没有配备食堂，靠沃洲中学配送。综上所述，如果小将中学、小将小学、沙溪小学今后并入，必须先对沃洲中学和沃洲小学进行扩建提升改造。

3.相关建议

一是强化以学生为本原则。教育应坚持以学生为本，并校不是目的，不能操之过急，必须始终把孩子放在首要位置。要按照科学评估、应有必留、先建后撤、积极稳妥的原则从严把握，稳步开展。学校撤并虽然提高办学资金的利用率，降低了政府的办学成本，但不能经过撤并把部分政府的经济成本转嫁为家长的经济成本、学生的时间成本和安全风险。

二是加强学校撤并规划。学校撤并关系学生成长，社会关注度极高，是一个关系长远发展和社会稳定的系统的复杂的工程，需加强科学规划，在充分调研未来生源数变化、交通条件、教学条件等情况的基础上制订3年或5年撤并方案，明确撤并、学校建设、上学交通建设等计划，并向社会公布，为学生家长在就业、购房等家庭规划提供参照，多方位促进学校撤并方案软着陆。根据撤并方案，接收方学校提前开展相关教学楼、教学设施建设，缺什么补什么，做到建设一所、达标一所、用好一所，先建后撤。

三是提高小规模学校教学质量。在学校撤并条件成熟之前，目前的学校布局是最优的优化布局。我们应当在现有的布局下，千方百计提高小规模乡村学校的教学质量，努力实现教育均衡。比如通过对小规模学校实行教师编制倾斜政策、教师职称评聘倾斜政策，进一步提高乡村教师工资待遇，落实边远地区津贴政策，推进城镇学校教师定期轮流到乡村任教，建立城乡学校对口支援关系，完善乡村学校评价方式等方式，充实和改善小规模学校师资力量，确保教学质量。