陆小健：以“十倍好”理念 打造营商环境最优县

新昌是一个山区县，资源禀赋有限，区位优势不足，近年来在县委县政府的正确领导下，实现了跨越式发展、高质量发展，相继入围全国工业百强县、创新百强县、投资竞争力百强县、县域经济综合竞争力百强县、营商环境百强县，而且位次连年前移，2021年位居营商环境百强县第37位。成绩来之不易，靠的是县委县政府坚持工业立县、创新强县、生态兴县不动摇，靠的是政企合力，在科技创新和营商环境优化上精准发力、担当作为。项目为王、环境是金，新昌的营商环境已有口皆碑，无论是新昌本土企业，还是外来投资者，都给予了充分肯定和点赞。但营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境如逆水行舟、不进则退，没有“休止符”，永远在路上。这里我代表县政协经济科技委员会和企业界委员，就以“十倍好”理念优化营商环境，打造营商环境最优县，提出以下建议：

一、把营商环境最优县的标杆大胆立起来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设，习近平总书记多次作出重要指示，指出营商环境是企业生存发展的土壤，强调始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，打造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，为我们打造营商环境最优县提供了根本遵循和行动指南。浙江省委、绍兴市委今年已经旗帜鲜明喊响“双一号工程”，即大力实施数字经济“一号发展工程”和营商环境“一号改革工程”，持续提升核心竞争力、特色影响力、变革引领力。易炼红书记在与企业家代表座谈时，强调要实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持问题导向、目标导向、效果导向，对标最好，努力把浙江打造成为集聚高端要素的“磁场”、企业创新创业的“沃土”、现代治理的“范本”。黄旭荣书记在县委全会上要求，聚焦全链条优化审批、全过程公正监督、全周期提升服务，营造全国一流的市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、人文环境，打造营商环境最优县。王奇洲县长也要求，对企业要真心实意支持，千方百计破难。

省市县已经吹响了优化营商环境的冲锋号，发出了优化营商环境的动员令，我们新昌在这方面有良好的工作基础、完善的制度基础、浓郁的人文基础，完全可以把营商环境最优县的标杆大胆立起来、响亮喊出来，通过精准有效的举措、破釜沉舟的勇气，为全省全市勇挑大梁、作好示范，以打造营商环境最优县来有效增强市场信心、客商信心、企业信心，为新昌高质量跨越发展留住青山、赢得主动、赢得未来，打造继科技创新新昌模式后的又一张县域“金名片”。

二、让营商环境最优县的举措真正实起来

打造营商环境最优县，需要瞄准国际国内最高标准、最好水平、最新要求，以“十倍好”的理念和精准务实的举措，打造运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定的一流营商环境，让本土企业安心在新昌扎根，让外地优质项目喜欢来新昌发展。建议重点在以下几方面发力：

一是政策直达快享。近年来，国务院、省市县出台了一系列经济稳进提质的政策，要变“企业找政策”为“政策找企业”，在“快”字上下足功夫，全面推行免申即享、即申即享、承诺兑现，确保惠企纾困政策以最快速度直达基层、直接惠及各类市场主体。要聚焦发展所需、企业所急、政府所能，结合新昌实际动态优化完善系列扶持政策，努力提供更多加强版、升级版的政策精准支持，真正让政策成为企业高质量发展、可持续发展的“助推器”“加速器”。

二是难题快接快办。身处百年未有之大变局，企业发展肯定会遇到这样那样的难题。要延续新昌好的经验做法，进一步畅通政企沟通渠道，定期举办各种形式的“书记县长面对面”“亲清直通车”活动，县领导、党政部门负责人和企业家面对面恳谈、心连心交流，现场办公形成问题、责任、落实“三张清单”，确保企业意见有人听、“急难愁盼”有人管、合理诉求有人办，推动发展难题快速解决、充分解决，最大限度激发市场活力和社会创造力。

三是服务优质高效。要主动对标世界银行营商环境评估指标，在企业开办、项目审批、信贷金融、税收服务等方面，持续深化改革，缩短审批时间。要对标上海、苏州等国内先进地区，用省内最快速度来评估，以全国最高效率来衡量，持续深化“放管服”改革，对能减的材料、能简的环节、能压的时限，做到能简尽简、应少尽少。要优化资源要素保障，对土地、能耗、排放等指标科学统筹、精准分配，推动有限的资源要素向优质企业和项目集中。要充分运用数字化改革成果，深入推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。

四是监管包容审慎。要积极推进包容审慎、柔性执法，做到进一次门、查多项事，研究梳理对上市公司、上市培育企业、专精特新企业的分类精准监管清单。建议学习借鉴上海市《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，对市场主体首次轻微违法违规经营行为实施清单管理，符合条件的可免予处罚，免除联合失信惩戒，同时支持企业开展信用修复，对符合政策条件、主动纠正和消除不良影响并提出申请的企业，指导其按程序做好信用修复，努力在守住法治底线、风险底线基础上最大限度营造宽松市场环境，让企业扎根新昌、安心发展。要对各类市场主体一视同仁，对本土优秀企业、优质项目和招商引资项目一视同仁，严格落实非禁即入的市场准入制度，持续清理不合理限制。要想方设法降低企业成本，坚持以要素市场化配置改革降低制度性交易成本，全面清理涉及项目和企业收费降低财务成本，统筹推进低效闲置用地盘活和规划修编降低用地成本，及时兑现人才及创业就业补贴降低用工成本，让企业有更多更直接的获得感，更好激发创新创业创造活力。

三、把营商环境最优县的机制加快建起来

政府有为、市场有效，如鸟之两翼、车之双轮。为推进营商环境最优县打造有力有效、出色出彩，建议成立书记、县长任组长的领导小组，成立县优化营商环境工作专班，强化各项举措落实、闭环管控，健全营商环境优化长效机制，并将优化营商环境工作纳入县委巡察、全面从严治党主体责任检查、年度绩效考核，对机关部门和干部在行政服务、问题解决方面力度不足、行动迟缓的批评处理，对优化营商环境方面成绩突出的予以表彰奖励，让优化营商环境成为全县上下的共同目标、自觉行动。

同时，建议弘扬新时代企业家精神，全力构建亲清政商关系制度机制，大力宣传企业家的先进事迹和典型案例，在全社会营造尊崇企业家、欢迎投资者的浓厚氛围。加快精致精美城市建设，放大新昌的绿色、生态、人文优势，加强教育、医疗等优质资源供给，让各类投资者在新昌生活舒心、创业安心、发展顺心。