俞海丽：深化“乡理乡亲”服务集市建设 提升乡村公共服务优质共享水平

近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，农村群众生活水平显著改善。但基层调研发现，当前城乡间公共服务水平仍有较大差距，尤其是“一老一小”中农村“为老服务”问题，牵系着全社会的关切。在山区农村，由于“理发场所少、出行距离远、老人行动不便”等，“理发”这一件小事，成了老人们的“顶难事”。在这一背景下，我县迭代推广城南乡“乡理乡亲”服务集市建设有关经验，以理发为基础，整合健康服务、传统修补、矛盾调解等8个类别的其他服务，让基层群众尤其是农村老人享受到“家门口的便捷服务”。

一、主要成效

一是服务集市影响力不断扩大。在城南乡自发探索的基础上，县政协通过基层走访、实地调研、座谈协商，聚焦山区农村老年人的公共服务问题，提出“全面推进乡理乡亲服务集市建设”的建议，被县政府采纳并列入十方面民生实事之“老有颐养”工程，在全县推广打造了150个“乡理乡亲”理发工作室。今年9月份在省政协“助力共同富裕示范区建设专题协商议事月”启动仪式上，全县各乡镇（街道）“民生议事堂”联结县、乡、村三级协商平台，开展“百村联商”活动。11月，浙江陀曼智能科技股份有限公司免费捐赠40台价值15万元的便捷式理发移动设备。政协委员企业、爱心人士筹集“乡理乡亲”公益基金9150万元，现金53.3万元。“乡理乡亲”服务集市的运行和推广凝结着众多政协委员、企业家和全社会的心血和付出。

二是农村群众幸福感不断增强。群众的口碑是干部的风向标，通过“小空间提供小服务，小切口解决大民生”，目前“乡理乡亲”服务集市已覆盖全县9个乡镇（街道）183个行政村的24620名70周岁及以上老年人、困难群众和特殊群体等，通过定期提供服务，赢得了群众的口碑。在近期对几个乡镇开展的调研中，服务集市工程更是受到了在场群众的一致好评，到场群众表示会自发推广。

二、存在不足

群众的肯定，是我们将“乡理乡亲”服务集市深入做好、做细、做实的不竭动力。但经过一年的运行，我们发现仍存在一些不足：

一是党建引领作用不够。在实际运行中党建示范引领作用发挥不足，部分行政村场地设置在文化礼堂、租赁场地等，场地质量差异较大，标准化、规范化程度不够。各级党组织和党员志愿者更多作为参与者，而不是谋划者、组织者、统筹者，党员的先锋带头作用得不到有效发挥，多方力量较为零散。

二是服务覆盖范围欠广。目前全县已推出了183个“乡理乡亲”服务集市，硬件建设覆盖了9个乡镇的大多数行政村，但硬件设施和软件服务没有向自然村延伸覆盖，很多自然村距离行政村较远且没有公交车，自然村的老人赶到行政村理发依然不方便，“乡理乡亲”服务集市的整体功效得不到有效发挥。

三是多跨协同合力不足。“乡理乡亲”服务集市自运行和推广以来，得到了统战、政协、民政等多部门的关心和支持，但由于运营机制持续深化、服务内容不断细化，需要多部门的统筹推进和多跨协同，单靠民政部门的力量还是不够。

四是服务集市功能单一。目前集市的运行大多以提供理发服务为主，其他服务开展较少，功能较为单一，且没有有效利用起这个平台，对于基层治理方面的探索和规划不足，发挥的效果较为单一。

三、对策建议

一是服务场景再优化。发挥党建引领作用，分批分类推进“乡理乡亲”服务场景优化升级，打造服务党员群众的窗口阵地。对已建成党群服务中心的行政村，优先将“乡理乡亲”服务集市纳入党群服务中心，优化功能布局，推进标准化建设。对尚未建成党群服务中心的行政村，同步推进党群服务中心与“乡理乡亲”服务集市建设，完善相关配套设施。

二是服务内容再拓展。坚持以满足农村群众的多元需求为导向，不断拓展服务内容，群众最需要什么，“乡理乡亲”服务集市就提供什么，以群众需求为变量，动态更新服务内容清单。如前期调研显示，农村老人大多都有基础病、慢性病，最缺的是“健康服务”。建议结合“流动医院”、“送医下乡”等形式，推动医疗资源下沉，将“健康咨询”作为常规服务项目，与理发、修补等服务同步开展，满足农村老人最迫切的需求。

三是基层治理再深化。目前农村群众居住散而远，平时难以聚集，而“乡理乡亲”服务集市作为一个平台，能定期、有效地将人组织起来，成为创新基层治理的渠道之一，建议深化“乡理乡亲”服务集市功能，将服务与治理有机结合。一方面将服务集市开市日与人大代表联络站、政协“民生议事堂”、干部走村入户工作结合，通过“乡理乡亲”平台，收集“最前沿的民意”，助力解决群众“最关注的问题”，拉近党群、干群关系。另一方面扩大优惠/免费券发放对象范围，在现有基础上，每月或每季度开展先进选树活动，让为村内干实事、配合中心工作的群众也能享受到优免政策，形成榜样效应，传递正能量，助力在村内形成向上向善的文明新风尚。

四是机制保障再落实。一方面完善组织保障，充分发挥各级党组织作用，强化党建统领下的多跨协同，组织、民政、卫健等部门共同参与，联合社会团体、新乡贤、社会组织及热心人士的力量，形成共建共治的新格局。另一方面完善资金保障，建议开展“定期化+个性化筹集”，立足长远设置目标，合理筹措一定时期内所需的资金，并积极争取成为省市民生项目，满足长效需求。同时以村为主体增强“自我造血”能力，凝聚乡贤力量，利用“中秋、春节”等节会加强与乡贤的联络，积极对接争取本村乡贤的捐款，广泛发动社会爱心人士共同捐款，扩大资金筹措的渠道。